提升交通运输行政执法质量三年行动工作专报

(第2期)

青海省提升交通运输行政执

法质量三年行动专项办公室2024年5月6日

全省持续推进提升

交通运输行政执法质量三年行动

自提升交通运输行政执法质量三年行动开展以来，全省各级交通运输主管部门及执法机构坚持以存在问题、提升质量、实现效果为导向，按照三年行动方案要求，认真完成工作安排部署，全面开展专项工作，对照三年行动工作分解表，逐项明确提升举措、确定工作发力方向，持续推进三年行动工作。

一、学练结合，提升执法效能。一是以学为要，丰富理论水平。全省各级交通运输执法机构锚定学习目标，量身制定学习内容及方式，海东市制定《海东市提升交通运输行政执法质量三年行动集中学习清单》，印发《海东市提升交通运输行政执法质量三年行动学习资料》，开展法治和专业培训，做到提升执法质量

和学习业务知识“两不误”“两促进”。西宁市突出线上学习，指定专人负责“青海省行政执法监督平台在线培训系统”，通过对线上平台的学习提醒、督学促学、后台管理工作，切实把学法培训各项工作做细做实，提升线上学习效能。省路政执法总队明确“以学促行”“以学促干”“以学促能”的目标，不断在执法人员素质能力提升上下功夫，通过视频授课的方式组织开展第三期“四个一”培训活动，持续提升了执法人员业务素质能力。二是以练为本，加强执法能力。省路政执法总队以多种形式开展模拟办案提升综合执法能力。果洛高速路政支队模拟现场办案，执法人员通过角色扮演，从立案、调查、取证、形成调查报告、法制审核、下达文书等执法环节入手，准确全面地展示处罚案件从现场发现违法行为、询问、调查取证、现场勘验、案卷制作等办理流程，不断激发执法人员立足本职学业务、练技能、强素质的积极性；格尔木路政支队利用沙盘推演执法过程，执法人员使用辖区路况沙盘，以直观立体的方式具体呈现出公路交通复杂情况，通过具体分析公路在管理过程中存在的难点问题，并对照相关法律条文及执法程序，结合相关典型案例逐项剖析执法过程中可能存在的问题，为进一步找出执法过程中存在的不足提供新视角，真正达到“以模拟促整改、以模拟促提升”的效果。

二、多点发力，推动工作落实。一是设置三年行动专栏。省厅在门户网站设置“提升交通运输行政执法质量三年行动”专栏，通过定期更新工作方案、视频资料和工作简报等方式，多角度集中展现全省三年行动亮点工作和典型做法，推动提升全省交通运输行政执法质量和效能。二是持续推广执法信息系统。省厅印发《关于做好交通运输行政执法综合管理信息系统应用的通知》，通过建立信息系统管理员、动态更新全省交通运输执法人员账号等方式，促进建立青海省交通运输行政执法信息系统沟通联络机制，高效解决系统在推广使用过程中存在的问题，持续推进交通运输行政执法信息系统在全省的进一步应用。三是加强执法人员轮训。各地、各单位按照省厅三年行动统一要求，制定本单位执法人员轮训方案开展轮训工作。省交通执法监督局举办全省交通运输综合执法业务培训班，邀请行政执法方面专家学者授课，培训涉及水运海事执法、农村公路管养实操、治超案例执法实务及《青海省治理货物运输车辆超限超载条例》政策解读。培训全面准确领会国家和我省交通运输相关法律、法规及政策，是对全省交通运输综合执法工作向纵深推进的一次再动员、再部署。海西州制定《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升“全员轮训、岗位练兵”活动方案》，明确工作目标、组织机构、实施步骤和练兵内容及标准，下发各县交通运输执法大队并提出明确要求,抓好落实工作。西宁市结合执法人员全员轮训工作开展“大练兵、大比武”活动，包括队列会操、法律法规知识答题、以案释法微讲堂等环节，充分发挥了“以赛促学、以学促用、以用促效”的作用；同时对近期的3起行政处罚案件进行法制审核，针对处罚过程中法律适用、执法程序及处罚标准进行审核，及时发现纠正问题，持续提升交通运输行政处罚案件质量。四是探索自我监督执法新模式。海东市探索开展“伴随式”监督执法，通过执法机构主要负责人带队成立监督组,围绕执法人员的规范着装、亮证执法、文明用语、执法全过程记录、辖区路段管控、执法案件办理质量等方面进行全程跟踪监督检查，并及时召开总结反馈会议，对执法中出现的问题一一剖析并加强整改，确保行政执法规范有序进行。五是督导检查推动工作持续向前。西宁市、海西州、省路政执法总队深入部分所属基层执法机构，针对提升执法质量三年行动过程中的开展情况、存在的问题及下一步工作计划进行实地督导检查，主动对三年行动进行“自我体检”，有效的推动工作的落实，进一步加强执法队伍建设和执法效能的提高。

三、聚焦主业，开展执法行动。一是持续推进“说理式”执法、柔性执法。全省各级交通运输执法机构秉承“交通执法，服务于民”的理念，紧紧将柔性执法融入执法工作中,省路政执法总队在开展超限超载治理过程中，坚持宣传与整治齐头进，教育与纠正同步行，主动找准轻微违法行为“宽严相济”的平衡点，通过向当事人播放超载引发事故的视频、主动讲解执法中典型案例、采取批评警示教育等方式，深入浅出做好教育工作，提高普法效能，营造严格规范公正文明的执法氛围；湟源路政支队查处海晏县某处公路建筑控制区内违规修建地面构筑物的违法行为时，主动与当事人沟通，耐心宣讲相关法律法规，及时消除违法并持续督促改正，充分展示了路政执法工作的温度。西宁市针对“客运班车不按站点停靠，随意在路边停靠揽客、上下客”的违法行为，召开了客运企业班线旅游车辆违法违规专题约谈会，通过“讲透法理、讲明事理、讲通情理”，提升客运司机法治意识，从源头上预防和减少交通运输监管领域违法行为发生；同时落实包容审慎监管精神和普法责任制，办理货车逾期未检轻微违法行为免予行政处罚案件12起，填写具结承诺书12份，在执法的过程中对当事人进行了法治教育，达到了良好的社会效果。二是持续优化服务、践行执法为民。省路政执法总队把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升执法效能的重要抓手，通过“提前介入、主动服务、事前指导”的模式深入玛尔挡水电站项目部，热情接待国家电网咨询人员，仔细介绍路政许可办理程序，下达一次性许可告知书，推动许可申请事项网上办、一次办，让服务跑在审批前，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。西宁市组织省、市行业公职律师与高德地图聚合平台相关人员召开了聚合平台合规管理法务研讨座谈会，全面梳理讲解了网络预约出租汽车合规化运营中的盲点堵点；开展“一次入企、全面体检”的执法形式，深入辖区7家客运企业对各项制度开展“大检查”，促进企业建立完善制度，持续优化客运市场营商环境。海东市持续开展“大走访、大调研、大检查”，深入辖区运输企业，全面了解惠企政策落实，入企征求意见建议，不断规范行政执法行为。三是提高农村公路路政执法质量。海东市积极治理公路“堵、占、挖”等乱象，持续加强公路巡查力度，将侵占路产路权的违法行为消除在萌芽状态，并注重事前管理和事中监督，发现问题及时制止。通过宣传和教育，使相对人认识到其侵占路产行为的违法性和严重性，在宁互西路开展的路域环境执法专项整治行动中，联合养护部门对全线进行边沟清理、非公路标志牌整治，并对沿线群众进行《中华人民共和国公路法》相关内容的宣传，保障辖区农村公路“畅、安、舒、美”通行环境。

四、开门整治，拓宽监督渠道。各地、各单位将提升交通运输执法执法质量三年行动与执法领域突出问题整治工作相结合，坚持开门搞整治全力促提升，通过多种方式畅通举报渠道。省厅发挥“边整治边提升”模式，通过在门户网站三年行动专栏发布《关于公开征集交通运输执法领域问题线索及意见建议的公告》、设立意见征集和投诉举报的模块，集中受理执法领域突出问题线索，不断加强全省交通运输执法人员素质提升。海南州在《海南报》和海南微信公众号发布《海南州交通运输综合行政执法监督局关于公开征集交通运输执法领域问题线索及意见建议的公告》，公开征集范围、时间、内容，公布问题反映渠道；组织在全州出租汽车顶灯、公交车和车站电子显示屏滚动播放监督标语，各县交通运输局在人员密集场所设立举报信箱，进一步提高了监督服务对象和人民群众的知晓率。西宁市交通运输局发布了《关于公开征集交通运输执法领域问题线索及意见建议的公告》及监督举报电话、地址、邮箱，畅通民意诉求渠道，广泛征集问题线索；聘请行业监督员对依法行政、法治建设、行风建设等方面进行监督。海东市针对企业、群反映的突出问题，制定下发《关于公开征集交通运输执法领域问题线索及意见建议公告》，通过“海东交通执法”“海东交通运输”微信公众号发布推文，在货运车辆集中点、车站、驾培，客货运输企业、航运码头等重点区域张贴公告等方式，持续提升群众知晓率和参与度。通过自查自纠和接受监督，共从4个方面排查出37项问题，并制定37项整改措施，同时，明确整改部门、责任人确保执法成效再提升。玉树州贯彻落实省人民检察院、省交通运输厅《关于建立行政检察监督与交通运输行政执法衔接工作机制的意见》文件精神，在执法过程中主动邀请州检察院工作人员到场监督，检察院充分肯定了执法人员亮证执法、文明用语等规范的执法行为，对执法人员寓教育于执法、寓服务于执法的执法方式表示高度认可，通过“全流程参与、全方位监督、全过程覆盖”的监督方式，有效提升了执法人员规范执法能力水平，持续推进了执法队伍规范化建设。

五、上门普法，深化法治宣传。西宁市开展“送法进村寨”普法宣传教育活动，通过发放宣传资料、讲解交通安全常识、接受群众咨询等方式，面对面向群众宣传讲解交通运输法律法规。海东市深入企业、站场、工地、货运集中点等宣传有关行业法律法规、条例，提升了社会各界对交通运输执法工作的理解和支持，营造良好营商环境，促进执法水平提升。省路政执法总队结合各类法律法规，围绕网络热点话题制作普法微视频，并在线上平台进行发布，通过文字+视频的形式，让法规条文生动起来，让群众真正“听得见”“读得懂”“吃得透”，不断让超限治理的“大脑”更清晰，宣传“嗓门”更洪亮。截至目前共制作各类普法微视频24条，在各类信息平台发布3次，开展治超宣传共计1488人/447次，发放治超宣传材料17031份，设立咨询台接受群众咨询1058人；结合牧区特点，联合多部门出台禁止高速公路放养牲畜的通告，积极在各融媒体平台进行发布，取得良好宣传效果；治超站投入使用语音播报系统、通过制定执法规范用语、科学划分卸货区等一系列优化方式全面助力治超工作向着规范化、精细化发展。

报：厅领导。

送：省委依法治省办、省司法厅。

抄送：交通运输部法制司。