【主持人】　　　　 2020-07-15 09:30

　　各位网友大家好！欢迎关注青海省交通运输厅门户网站在线访谈。今天，我们邀请到了青海省交通建设工程造价站高级工程师刘浩忠同志，就《青海省公路工程造价管理暂行办法》（简称《办法》）进行解读。

　　【刘浩忠】　　　　 2020-07-15 09:30

　　主持人好，各位网友好，很高兴通过省交通运输厅门户网站与大家交流。

　　【主持人】　　　　 2020-07-15 09:31

　　作为《办法》参与起草制订的主要负责人，下面请您给大家介绍一下《办法》制定的背景和过程。

　　【刘浩忠】　　　　 2020-07-15 09:31

　　近年来，青海交通运输行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求和省委省政府部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，奋力推进“一优两高”，坚决打赢三大攻坚战，统筹做好青海交通强国建设各项工作。通过不断加大交通基础设施建设和投资力度，实施一批重大项目，青海交通基础设施从数量和质量上都发生了根本性的变化，交通基础设施建设实现了从瓶颈制约到初步缓解，再到基本适应和适度超前的重大转变，经济社会发展的承载能力进一步增强，为全省经济社会健康持续发展提供了强有力的服务保障。

　　公路工程造价管理，同工程质量、安全、进度、环保共同构成工程建设项目管理的五大任务，贯穿于公路建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。我省交通建设取得丰硕成果，同时也发现了一些问题，如交通运输服务行业社会公众关注度日益提升，公路建设过程中越来越多的受到多方刚性约束（材料价格上涨、人工单价上涨、桥隧比例增加、地形地质条件差、征迁补偿价格上涨等），公路建设和养护资金紧缺，造价管理机制不适应高质量发展要求、“三超”控制困难，存在重质量、保安全、抓进度、轻造价的情况，我省公路造价职业人员少、多集中于设计和施工单位，这些都一定程度上影响行业着全面高质量的发展。再者，我省是三江之源、“中华水塔”，也是国家极其重要的水源保护地和生态屏障，我省地域面积广阔，高寒、高海拔地质条件复杂多样，多年冻土、盐渍土、湿陷性黄土等不良地质广泛分布，如何在交通建设过程中，合理确定建设项目造价并有效控制工程投资，将有限的资金花在刀刃上，为保障公路工程建设安全和质量提供有效的实施依据，显得尤为重要。

　　2016年9月2日，交通运输部发布了《公路工程造价管理暂行办法》（部令2016第67号），并自2016年11月1日起施行。这是我国第一部关于公路工程造价管理的规范性文件，作为行业规章，从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，确定了全过程造价监管机制，为公路工程造价管理有法可依、遵章守规提供了制度保障。

　　2017年结合我省公路造价管理的实际，依据《公路法》、部67号令等法律、行政法规，使之更加具体化，有可操作性，从2017年2月计划编制到出台印发，历时32个月，组织专项调研5次，召开座谈会、咨询会10余次，邀请省内外专家、相关单位、行业骨干多次对意见、建议进行研究、梳理、吸收，反复修改了20余稿，在全面总结我省公路造价管理工作以往经验的基础上印发了《青海省公路工程造价管理暂行办法》，该《办法》运用法治化方式在推进交通运输体制改革，切实依法依规保护公路工程从业各方利益，推进“放管服”方面发挥积极的主导作用，《办法》是贯彻落实交通运输部《公路工程造价管理暂行办法》的一项实质性举措，《办法》的制定是公路工程建设领域深入贯彻生态环保理念，落实“一优两高”战略部署的一项具体举措，对于进一步规范公路工程建设项目造价文件编制行为，合理确定工程造价，有效控制工程投资将发挥指导性和关键性作用。

　　【主持人】　　　　 2020-07-15 09:38

　　我省的《办法》与交通运输部67号令的区别在什么方面?

　　【刘浩忠】　　　　 2020-07-15 09:38

　　交通运输部67号令《公路工程造价管理暂行办法》以制度管理为主，具有全国公路造价行业的统一性，是造价管理的基本要求。主要是统一规范全行业的造价行为，加强造价管理，保障公路工程质量和安全，合理控制建设成本。

　　我省的《办法》以项目管理过程为主，具有较强的时代性、前瞻性和可操作性，有明确的目标靶向，主要是规范公路工程项目全寿命周期全过程和造价行为，具体对造价依据、造价确定与控制、造价编审、造价信息、行业监督等方面具体管理过程进行规范和要求，《办法》为我省公路建设健康、可持续发展提供了制度保障。

　　【主持人】　　　　 2020-07-15 09:41

　　我省《办法》是在交通运输部67号令的基础上制订的，具体有哪些内容呢？

　　【刘浩忠】　　　　 2020-07-15 09:41

　　《办法》共计33条，2019年10月24日发布，自2020年1月1日起施行。《办法》的主要内容有：一是界定了适用范围。《办法》适用于在我省行政区域内各种建设模式的公路新建、改（扩）建工程的造价活动；二是明确了项目参建各方在造价工作中的职责。省厅负责全省公路工程造价的监督管理，造价站受厅委托负责造价日常管理工作，各地方交通运输主管部门按照职责权限对公路工程造价活动加强监督检查；三是明确造价依据的管理。建设单位负责组织“四新技术”和缺项定额的成本测定，我站分析编制补充造价依据；四是明确造价依据管理和各参建单位的责任，建设单位承担工程造价控制主体责任，对各参建单位在造价活动做了具体要求；五是强化造价全过程管理机制。明确了公路建设项目立项、勘察设计、招投标、施工、交（竣）工等各阶段造价确定和控制目标的具体要求；六是规范造价监督管理。明确了造价监督管理职责、监督检查的内容、监督检查成果的运用；七是推进公路造价信息化管理。要建立省级公路工程造价管理平台，实现与交通运输部造价管理平台的互联互通和信息共享；八是加强造价从业单位和人员监管。规范造价从业单位和人员的执业行为，对各从业单位和人员实行信用管理。

　　【主持人】　　　　 2020-07-15 09:44

　　《办法》在规范造价行为方面都有哪些措施呢？

　　【刘浩忠】　　　　 2020-07-15 09:45

　　该《办法》在规范造价行为主要从造价工作职责、造价依据、造价确定与控制、造价编审、造价信息、行业监督等方面制订了制度和措施。

　　首先，在造价管理方面完善制度。《办法》明确了从业单位的工作职责，建设单位承担公路工程造价控制的主体责任；勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，根据使用功能，注重设计方案的技术经济比选，主动进行工程造价控制与分析，做到项目建设造价活动符合客观实际、技术与经济有效结合；监理单位应建立相关造价管理台帐，按照合同约定和相关规范、标准，及时审核工程计量支付、设计变更、索赔和结算等造价文件并确保文件真实、准确；施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

　　二是要持续完善造价依据。公路建设中“四新”技术不断涌现，省厅对交通运输部统一编制的公路工程定额中缺项的或者地域性强且技术成熟的施工工艺，编制补充性定额。对公路工程造价依据中未涵盖但建设项目亟需的造价依据，建设单位应组织相关单位开展造价分析。公路建设项目涉及其他专业工程的建筑安装工程费可执行相应行业的造价依据。

　　三是造价确定与控制方面遵循“客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约”的原则。公路工程造价应当针对工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量、安全及环境保护等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。

　　四是严格造价编审的的程序。工程造价文件编审应遵守法律法规规定，严格执行交通建设及相关行业标准、规范，客观真实反映各阶段工程造价水平。公路工程建设项目前期工作中按照不同的设计阶段，依据部颁《编制办法》及补充性造价依据等有关规定编制投资估算、设计概算和施工图预算；招投标阶段应当在招标文件中载明工程计量计价事项，招标人编制招标预算应当确定招标控制价或最高投标限价，投标人根据市场及企业综合能力、经营管理等编制投标报价，且不得低于工程成本；建设过程中的设计变更预算要依据《青海省公路工程设计变更管理办法》及补充性造价依据等有关规定进行编制；交竣工验收阶段应当由施工企业按照承包合同和已完成工程量编制工程结算，建设单位组织编制竣工阶段工程决算，决算要符合国家和省有关工程决算编制的有关规定。项目造价文件的审查工作由建设单位组织，审核工作由我站负责。

　　五是规范造价信息的内容、管理、发布。公路工程造价信息包括公路工程造价依据、造价电子数据、价格信息、造价执业人员和从事工程造价活动的单位信用管理等信息。省厅通过建立省级公路工程造价管理信息平台，与交通运输部公路工程造价信息平台实现互联互通和信息共享，为我省公路造价全行业提供全方位、全过程的服务。我站要及时对公路工程造价信息及公路工程建设项目造价执行情况进行动态跟踪、分析评估，为造价依据修订和造价监督提供支撑。

　　六是以造价监督为抓手，促进公路造价可持续健康发展。造价监督检查工作分为综合监督、专项监督和日常监督。综合监督是对法人管理、合同约定、设计控制、监理确认、施工履约的造价管理体系建立健全的监督；日常监督是对造价管理体系运转实效的监督，是对建设单位执行造价管理制度及造价成果文件、有关造价依据送审资料的监督；专项监督是根据行业监管工作要求、交通运输主管部门要求或针对特殊计价事项、潜在影响因素所采取的针对性抽查，可参照综合监督的有关要求选取专项监督内容。同时要求对监督检查结果纳入公路建设市场信用评价体系.

　　【主持人】　　　　 2020-07-15 09:52

　　《办法》起到的作用、实现的目标是什么呢？

　　【刘浩忠】　　　　 2020-07-15 09:52

　　该《办法》的作用是健全制度、规范行为、明确责任、加强监督。造价管理的目标是依法管价、科学计价、合理定价、阳光造价。同时，《办法》科学合理的界定了我省公路工程造价管理的范围，按照上位法的有关规定，规定“在我省行政区域内的公路新建、改建、扩建工程的造价活动，适用本办法。”同时，规定省厅负责我省行政区域内公路工程造价的监督管理。造价站具体负责我省行政区域内公路工程造价的日常管理工作。州（市）、县（区、行委）交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程造价的监督管理。通过规范性文件进 一步明确了各级政府职能部门的职责，为造价管理工作的顺利开展提供了依据。

　　【主持人】　　　　 2020-07-15 09:54

　　《青海省公路工程造价管理暂行办法》应用已半年了，结合交通运输体制改革持续深化，我们应如何进一步落实《办法》?

　　【刘浩忠】　　　　 2020-07-15 09:54

　　交通造价是工程全寿命周期中质量、安全、环保、进度的牛鼻子，目前，交通运输行业进入改革关键期，交通建设模式多样化，充分发挥投资经济效益离不开高质量的造价服务。我们一方面要按照政府引导规范市场行为，市场决定社会资源配置的思路，结合机构改革，持续推进造价审核“小交通”造价向公路、水运、地方铁路的综合立体“大交通”造价管理的转变；逐步构建交通工程项目立项审批、建设、运营养护的全寿命全过程周期造价三级指标系统，推进以建设、运营、养护单位为主体的造价管理方式；加强对州（市）县交通造价指导，构建协同高效的省域交通造价体系；以“补短板、促发展、夯基础、谋创新、提服务、降成本”为重点，从制度、技术、服务、信息化建设等方面入手，全面提升造价管理能力，推动落实造价全过程管理，建立可持续发展的公路造价管理体系。

　　制度建设方面，《办法》是根本，是基础,我们要在此基础上搭建工程造价管理的“四梁八柱”，建立健全行政监督、法人管理、合同约定、设计控制、监理确认、施工履约的造价管理制度体系。要根据《办法》进一步完善造价依据、审查审核、造价监督、信用评价等制度，用制度去规范计价行为，提倡诚信务实，依法管理造价，服务交通建设。技术方面从审造价转变为管造价。要加大补短板强弱项力度，紧抓重大项目跟进、重要事项落地、重点惠民工程实施过程中造价管理工作，推动我省公路、水运、地方铁路造价管理建设；以强化标准体系建设，从四新技术信息源、成本分析技术链和定额成果推广应用方面加大公共服务供给侧改革，推进我省交通建设项目的造价依据建设；完善国省道公路、农村公路的建设、养护计价体系，建立水运、地方铁路的造价管理机制。重点要加强项目审核、项目实施、项目决算的三级建设指标和安全生产、环保绿化、应急管理等专项指标的分析建立，深化风险管控和隐患治理。服务方面从管理型转变为主动型。要建立健全符合市场规则的政府监管、建设单位负投资控制主体责任、从业单位自律的造价的管理监督体系，确保公路工程造价管理工作规范有序进行。要进一步优化市场资源环境，推动落实全过程造价监督，建立可持续的公路养护造价管理体制，大力研究我省交通建、管、运、养的造价依据。发挥全行业的力量，特别要运用好省公路学会造价专业委员会的技术优势，共同开展行业造价类标准、依据的研究。信息化建设方面要全力推进我省公路工程造价管理平台建设。平台建设要结合先进的网络技术，针对工程造价的管理特点，力求功能全面而细致，操作简单方便，强调网络信息交流和共享。强化“放管服”，改进造价系统业务流程和管理模式，提高效率，降低成本。平台要以工程项目为主体，以工程的估算、概预算、招标价、投标价、合同价、计量支付（中间计量、工程变更等）、工程结算、工程决算为主线进行管理，平台主要实现造价管理的主要业务管理的互联网化和即时化办理；实现工程建设项目计量支付的实时监管，为省厅和行业在公路工程造价管理方面提供基础数据支撑服务。

　　另一方面，在从业单位和从业人员的管理方面从职业资格管理转变为信用评价管理。建立完善从业规章制度，以制度管人管事，用信用评价约束人，最大程度的发挥从业人员的积极性，按“以用为本、不求所有、但求所用、不求所在、但求所得”的人才使用机制，在行业内形成以事业吸引人才、以项目聚集人才，围绕交通造价工作重点培育专业人才，加强人才梯队建设。

　　【主持人】　　　　 2020-07-15 10:00

　　通过本期访谈的讲解，我相信，广大网友们对《青海省公路工程造价管理暂行办法》在公路建设中的作用及地位已经有了更为清晰的认识。本期访谈到此结束在节目的最后，非常感谢刘浩忠同志做客本期在线访谈，感谢各位网友的关注，本期访谈到此结束。

　　【刘浩忠】　　　　 2020-07-15 10:01

　　谢谢主持人、谢谢各位网友对交通造价的关注与支持。谢谢大家，再见！