2019年，在省委省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，全省交通运输行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，省第十三次党代会和省委第十三届四次、五次全会精神，全面实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，扎实推进重大交通基础设施建设、运输服务保障、行业体制机制改革等各项工作，交通运输发展内生动力不断增强，行业治理能力和服务水平得以有效提升，为全省经济社会实现高质量发展发挥了基础保障作用。

　　一、2019年重点工作完成情况

（一）交通固定资产投资稳步推进。截至10月底，累计完成交通固定资产投资176.86亿元。其中，高速公路完成投资90.44亿元，普通国省道完成投资48.42亿元，农村公路完成投资19.16亿元，客货运场站完成投资3.14亿元，其他项目完成投资15.70亿元。预计年底可完成投资210亿元左右，全省公路通车总里程可达8.3万公里，其中，高速公路（含一级）有望突破4000公里。全省通航航道里程可达663公里。规划编制方面，全面完成全省交通运输“十三五”发展规划中期评估调整。基本编制完成《兰西城市群青海地区交通运输发展规划》《支撑乡村振兴战略“四好农村路”五年实施方案》。组织开展《青海省综合立体交通网规划》《“十四五”交通运输发展规划》编制工作，为全省交通运输持续健康发展储备了一批有前景、有优势、带动作用强的重大项目。重点项目建设方面，27个续建项目中，扎倒、达玉、克大、宁克（宁缠隧道除外）8个项目计划年内通车，其余项目正在抓紧实施；11项计划新开工项目中，盘坡至大通河、大角满至瓜什则2个项目已开工建设，德令哈至哈拉湖等5个项目已完成施工招标，待资金落实后即可开工建设，剩余老茫崖至油砂山等4个项目正在全力推进前期工作，力争年底前开工建设。农村公路方面，新改建农村公路里程5213公里，便民桥梁136座（含危桥改造21座），分别为年度目标任务的130%和90%（危桥改造100%），预计年底可完成年度目标任务。命名格尔木市等4个“四好农村路”省级示范县，创建大通县为“四好农村路”全国示范县。畅通西宁方面，下达资金计划11.32亿元，进一步巩固提升“畅通西宁”三年攻坚成果。加快推进省厅负责实施的国道227线老城关经西宁至上新庄段公路等重点支持项目。

（二）三大攻坚战成效明显。行业融资和防风险工作平稳有序。积极与交通运输部和省发改、财政等部门衔接沟通，落实中央车购税资金132亿元、中央燃油税补助资金10.75亿元，成功发行收费公路建设专项债资金30亿元，普通公路建设一般债资金1.5亿元，预计年底完成通行费收入20亿元。按照省委省政府决策部署，组建省交控集团，将交通隐性债务合规转化为企业经营性债务，降低全省政府债务率。脱贫攻坚工作扎实推进。截至10月底，我省具备条件的乡镇、建制村已实现100%通硬化路，具备条件的乡镇、建制村通客车率分别达到100%、99.22%，年内可顺利实现具备条件的乡镇、建制村“两通”兜底性目标。巩固提升19个已退出贫困联点帮扶村脱贫攻坚成果，抓好最后1个联点帮扶村脱贫工作。扎实开展易地扶贫搬迁集中安置点配套道路建设和具备条件建制村“两通”目标完成情况专项督导，年内可顺利完成我厅负责的190个配套道路项目的补助投资。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视和国务院2018年脱贫攻坚成效考核中涉及省厅的11个问题的销号整改工作，组织开展中央脱贫攻坚巡视整改“回头看”，持续强化交通扶贫领域作风治理。行业生态环保工作常抓不懈。全面总结生态文明建设和生态环境保护经验成效，编制完成《青海省交通运输行业生态环保白皮书》。扎实开展环保修复工程和路域环境综合治理行动，持续做好公路建设沿线及自然保护地区周边施工环保工作，将绿色发展理念贯穿于公路建设全生命周期。组织开展公路建设项目生态环保专项检查，持续巩固第一轮中央环保督察反馈问题整改成效，顺利完成第二轮中央环保督察迎检工作。制定完善新能源公交车推广应用政策，完成西宁市绿色交通城市主题性项目验收，推广使用绿色节能拌和设备，稳步推进清洁能源、新材料和新技术在行业内推广应用，绿色低碳发展取得新进展。

（三）服务保障能力持续提升。截至10月底，完成公路营业性客运量4387.37万人、旅客周转量44.45亿人公里，同比分别下降1.58%和2.17%。完成公路货物货运量1.29亿吨，货物周转量236.97亿吨公里，同比分别增长1.33%和3.43%。完成水路客运量93.83万人、旅客周转量1021.59万人公里，同比分别下降1.48%和0.79%。全力做好交通保畅工作。投入整治资金6245万元，处治各类路面病害52.8万平方米，全力保障“环湖赛”“青洽会”等重大赛事活动顺利举行。加强重大节假日期间的运力组织和服务保障，春运、建国70周年期间全省未出现旅客滞留、物资积压等现象。加强货运源头治超监管和路面综合治理，持续深化跨省区治超执法协作和路警联合治超执法，全省公路平均超限率下降至1.85%，低于3%的控制性目标。圆满完成部队机动道路交通保障任务。认真落实交通惠民政策。继续落实“绿色通道”、海西重点企业运输、客运班车、旅游包车、重大节假日公路通行费优惠减免政策。截至10月底，优惠减免通行车辆2702.87万辆，减免通行费2.47亿元。深入开展“厕所革命”。稳步实施普通国省干线公路服务设施三年行动和“厕所革命”三年行动，51处高速和普通国省干线公路公共服务设施年内投入使用。有效提升应急保通能力。启动Ⅲ级应急响应，全力开展玉树、果洛雪灾受阻公路保通和救灾物资运输保障工作，累计除冰雪约1758万立方米。圆满完成G227张孟线滑坡路段应急抢通任务，清理滑坡土方6.55万立方米。着力完善应急体制机制，组织开展高速公路隧道综合安全生产等大型应急演练7次，处置突发性事件的应急保障能力进一步提升。优化提升行业医疗和教育服务。狠抓医疗服务体系建设，持续推进公立医院综合改革，稳步实施改善医疗服务行动计划，心血管介入、神经介入诊疗新技术保持省内行业领先水平。扎实推进现代职业教育教学改革，重点开展11个“双高计划”项目建设，积极推进现代学徒制试点及1+X证书制度试点工作，全面提升学院内涵建设水平。

（四）行业改革不断深化。着力深化交通运输投融资体制机制改革。按照省政府《关于同意组建青海省交通控股集团有限公司的批复》和《关于印发青海省交通债务减债方案的通知》安排，于9月9日挂牌成立省交控集团，完成涉改单位法律尽职调查、审计、资产评估等工作，资产移交和人员划转等相关前期工作均已准备就绪，收费公路存量债务融资再安排评审资料已报国开总行，预计年内完成贷款发放及置换政府隐性债务工作。积极推进道路运输改革。持续推进道路客运转型发展，引导发展“互联网+道路客运”。加快推进出租汽车行业改革政策落地，稳步推进道路货运行业健康稳定发展，取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。制定运输结构调整工作方案，深入推进运输结构调整，积极推动多式联运发展，提前完成铁路货运增量目标任务。高效推进收费公路制度改革。截至10月底，圆满完成全省579条ETC专用及混合车道改造和170套ETC门架系统建设任务，68套入口称重检测设施完工60套，发行ETC76.13万张，占总发行量的84.87%，年内可实现联网收费新旧系统切换，如期完成撤站目标任务。认真做好货车收费标准调整工作，由原来的计重收费调整为按轴收费，计划自2020年1月1日起正式实施。全面清理规范地方性车辆通行费减免政策，清理地方性通行费减免车辆共22类，保留3类。稳步实施行业“放管服”改革。下放行政许可事项5项、行政服务事项6项，取消行政许可3项，对9项政务服务事项启用电子证照，加强事中、事后监管，规范行政审批程序，进一步提高行政审批效率。全面加强交通运输领域“双随机一公开”监管，组织开展权责清单调整更新和数据汇聚工作，认领交通运输部监管事项目录清单86条，编制监管事项实施清单62条，进一步理清监管责任。

（五）行业治理能力和水平再上新台阶。扎实推进行业法治建设。配合完成《青海省高速公路条例（草案）》立法调研及专家论证，于9月25日通过省第十三届人大常委会第十二次会议初审。组织开展《青海省农村公路条例》宣贯工作。全面落实交通运输行政执法“三项制度”，努力营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。着力夯实行业法治基础。深入推进“七五”普法教育，全行业法治意识不断增强。持续发挥厅法律顾问团参谋助手作用，严格落实规范性文件备案审查制度，开展全省交通运输行政执法案卷评查，依法行政能力和水平得到全面提升。全力开展扫黑除恶专项斗争。认真落实厅党组扫黑除恶专项斗争工作主体责任，组织开展道路运输行业扫黑除恶乱点乱象专项整治等一系列专项行动，对行业内违法犯罪行为开展打击整治，累计摸排问题线索176条，查处39家投标人串通投标、弄虚作假、违法转包等违法行为，整治137处运输领域乱点乱象，处理逃费车辆659辆，补缴通行费224.32万元，行业扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。扎实开展行业扫黑除恶斗争联点督导工作，积极配合中央扫黑除恶督导组督导和“回头看”反馈问题整改工作，持续巩固行业扫黑除恶斗争成果。

（六）行业科技信息化建设有序推进。不断提升科研能力水平。立项科技项目9项、结题验收13项，推广科研成果18项，其中《高原高寒地区组合梁斜拉桥低温性能关键技术研究》获青海省科学技术进步奖提名。依托 “青藏高原交通建设生态效应与生态安全保障协同创新平台”，开展《三江源地区道路工程对野生动物阻隔影响评价》等3项课题研究，并取得阶段性成果。信息化及网络安全工作扎实推进。加快推进列入交通运输部三年滚动计划的8项信息化项目建设，完成信息化三期项目设计变更。严格落实网络安全责任制，制定《青海省交通运输行业网络安全信息通报实施细则》，推进信息化建设与网络安全“三同步”，组织开展网络安全“五个一”活动，全面筑牢网络安全“防火墙”。

（七）质量安全监管扎实有效。持续加强质量监管。深化品质提升三年攻关行动，实施公路隧道提质升级、桥梁安全防护设置、长大下坡治理等专项行动，继续采取“专家+督查组”模式，组织开展公路建设市场秩序与质量安全综合督查，全面提升工程质量和管理水平。持续加强市场监管工作，进一步规范全省交通工程建设项目招标投标活动，完成干线公路建设项目56个标段的招投标监管任务，对39家失信违法企业进行行政处罚。不断夯实安全管理基础。规范道路运输承运人责任险统保工作，持续开展危险货物运输综合治理工作。深化交通建设工程领域安全生产监管，实施避险车道安全隐患治理专项行动，开展宁缠高瓦斯隧道等重大安全风险隐患排查治理工作，高效完成湟倒一级公路安全隐患整改工作。强化青海湖、龙羊峡、贵德等重点通航水域的水上交通安全和隐患排查整治力度，严密防范和坚决遏制重特大事故。截至目前，全省发生交通运输安全生产责任事故7起，造成7人死亡、18人受伤，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”。

　　（八）党的建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织开展主题教育调研，部署开展主题教育10个方面专项整治和4个专项整治活动，指导厅属单位主题教育工作，全系统检视整改问题728个，主题教育取得扎实成效。不断夯实党的建设。始终把党的政治建设放在首位，启动实施组织体系建设三年行动，完成2018年度厅直各党支部组织生活会和民主评议党员工作，发展党员330名。积极落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入年度目标考核，加强新中国成立70周年期间期间的网络传播阵地管理和舆情风险处置工作。全力落实全面从严治党责任。组织召开党风廉政建设工作会议，安排部署重点工作任务。调整完善厅属各单位党建及党风廉政建设工作考核指标，层层传导压力，形成上下贯通、环环相扣、权责明晰的责任链。开展巡视整改“回头看”工作，督促整改省委巡视组反馈意见剩余问题，持续巩固巡视整改成效。加强机关作风和效能建设，不断巩固拓展作风建设成果及措施。加大内部审计监督力度，完成16个厅属单位主要负责人经济责任审计和2项在建公路工程项目专项审计，规范权力运行，防范廉政风险。继续保持反腐高压态势，开展纪律处分决定执行专项检查及问题整改工作，依纪依规严肃查处违纪案件。持续深化人才引进和干部队伍建设。始终坚持党管干部原则，认真落实新时期好干部标准，规范选人用人机制，科学做好干部培养、选拔、管理、使用工作，领导班子和干部队伍整体功能持续优化。稳步推进全厅公务员职务与职级并行改革工作，圆满完成非领导职务干部职级套转和处级干部首次晋升职级工作。扎实推进精神文明建设和群团工作。全面推进“畅行青海、美在交通”文化品牌建设，巩固深化文明行业创建成果，积极开展“信仰与忠诚”主题系列活动，选树“感动交通年度人物”“最美奋斗者”等先进典型。61家单位荣获“省级文明单位（标兵）”称号，行业省级文明单位（标兵）创建数再次位居全省第一，文明行业创建迈上新台阶。

　　二、2020年工作安排

　　2020年，省厅计划完成交通固定资产投资约200亿元左右。

（一）加快推进交通基础设施建设。一是全力开展规划研究。研究制定《交通强国建设纲要》分工方案，编制完成《青海省综合立体交通网规划（2021-2050年）》《青海省交通运输“十四五”发展规划》，加快推进“十三五”发展规划剩余项目前期，启动部分重点项目可研编制，形成充足的项目储备。二是继续加强项目前期工作。进一步加大与国土、林业、环保等相关部门和地方政府的沟通协调力度，积极寻求政策支持，加快推进前期工作审批，为依法依规开展项目建设奠定良好的基础。三是有序推动重点项目建设。全力推进加定至西海等24个续建项目和同仁至赛尔龙等7个新建项目建设进度，计划年内建成塘格木至切吉、河南至鄂尔哈斯桥等6个项目。同时，加快推进曹家堡保税物流中心等物流园区和黄河龙羊峡至拉西瓦等航运工程建设，稳步实施行业信息化项目，积极支持畅通西宁工程。

（二）全力打好“三大攻坚战”。风险化解方面，依法依规履行好省交控集团出资人职责，切实加强人财物的监督和管理，探索新型交通投融资体制，有效化解交通类政府隐性债务。加大与交通运输部等国家部委和省级财政的汇报沟通力度，积极争取中央车购税补助资金、财政一般债券和专项债券资金支持，为全省交通基础设施建设提供资金保障。交通精准扶贫方面，按照《青海省交通运输脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》，认真组织实施支撑贫困地区后续产业发展的旅游路、资源路等重点扶贫项目，全年计划新改建农村公路2000公里，进一步提升深贫地区自然村通达水平。对照《青海省交通精准扶贫规划》巩固完善贫困地区交通基础建设成果，全面梳理“十三五”交通扶贫建设成果，如期落地建成规划的交通扶贫项目，为我省与全国同步全面建成小康社会做好支撑、服务。持续推进中央巡视、成效考核反馈问题整改，扎实做好交通扶贫领域作风问题专项治理工作。着力巩固20个对口帮扶村定点扶贫成果。污染防治方面，积极配合环保督察整改工作，全力做好第二轮中央环保督察反馈问题整改工作。认真贯彻中央和省委省政府关于打好污染防治攻坚战的相关要求，加大温拌沥青混合料、沥青路面再生技术、隧道锂电池照明技术等成熟技术的推广应用，引导城市公共交通运输行业和道路运输行业更多使用新能源汽车，扩展新能源车辆充电设施建设，严抓行业节能“双控”，全力打赢污染防治攻坚战，

（三）持续提升服务保障能力。组织开展“十三五”全国干线公路养护管理评价工作。指导推进建制村通客车信息公告牌设置等基础服务设施建设，全面巩固具备条件的建制村通客车工作成果。严格落实公路通行费优惠减免政策，持续推进交通一卡通互联互通，做好12328交通运输服务监督，不断提升道路运输服务能力水平。稳步实施厕所革命三年行动计划，新改建高速公路、普通国省干线公路厕所38处。加强国省干线路域环境整治，完善道路运输应急运力储备及保障队伍建设，全力做好重大节日活动及部队机动等保通保畅工作。始终保持公路治超高压态势，确保全省公路超限率控制在3%以内。做好省交通医院三级医院等级评审，积极争取首批高水平优质交通运输职业院校建设，不断提升行业医疗和教育服务水平。

（四）全面深化行业改革。全面深化交通运输体制改革，按照省委省政府确定的省交通运输厅和省交控集团的职能定位，指导配合省交控集团做好组建后续相关资产划转、人员安置等工作，确保各项改革工作平稳落地。持续推进全省道路客货运输行业转型升级，促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，引导道路运输企业发展定制客运服务。稳步实施运输结构调整，推动长距离大宗货物由公路运输向铁路运输转移。稳慎推进出租汽车行业改革工作，规范网约车行业管理，引导巡游出租汽车转型升级，实现出租汽车两种业态融合发展。按照交通运输部统一要求，制定养护市场准入和退出条件，研究和开展养护企业资质办理工作，引导培育养护市场。制定《青海省深化农村公路养护管理体制的实施方案》，全面推行农村公路路长制，不断提升农村养护管理水平。

（五）不断提升行业治理能力。加大交通立法力度，做好省厅立法项目的起草调研工作，开展基础性、前瞻性、储备性立法项目研究，完善交通地方性法规体系建设。持续推进“信用交通省·青海”创建，进一步加强信用信息归集和联合奖惩应用，完善惩戒激励反馈机制，构建以信用为基础的新型监管机制。加强执法标准化、规范化建设，加强对执法人员的业务培训，严格抓好执法案卷评查，不断提高执法水平。推进法治政府部门建设，继续做好规范性文件合法性审查和备案工作，进一步加强和改进行政复议和行政应诉工作。持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，扎实推动专项斗争取得新成效。

（六）扎实推进科技信息化工作。积极申报“青海青藏高原公路冻土工程国家野外科学观测研究站”，持续深化“青藏高原交通建设生态效应与生态安全保障协同创新平台”各项研究，力争形成一批重大科研理论和实践成果。全面完成信息化二期、三期竣工验收，以信息化支撑推动智慧交通发展。开展网络安全提升工程，建立网络安全管理体系，落实关键信息基础设施及各信息系统等保要求，全面完成厅属单位软件正版化和国产化替代工作。

（七）持续强化质量安全监管。严格落实《青海省公路建设管理指南》和《青海省公路工程品质提升三年攻关行动实施方案》，提炼、推广先进工程技术和管理经验，打造一批“品质工程”。认真组织实施平安交通三年攻坚行动，持续做好重点领域的安全隐患整治。全面推进重点营运车辆智能视频监控自动报警装置、城市公交车辆驾驶区域安全防护隔离装置的安装使用，切实强化道路运输安全生产监督检查。持续深入开展提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动，建成省级交通运输安全生产监管监察和工程质量监督信息系统，有效加强行业风险管控和隐患治理力度。进一步完善应急管理体系，加快推进青海国家区域性应急物资储备中心建设，确保公路应急抢险保通装备、物资、器材储备到位、充分。

（八）全面加强党的建设。思想队伍建设方面，坚持把政治建设摆在首位，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进检视问题整改落实和专项整治工作。坚持好干部标准，积极推进与交通运输发展相适应的人才队伍建设，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。全面从严治党方面，落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确政治方向，加强意识形态工作组织领导和统筹指导。深入贯彻落实全国、全省组织工作会议精神，加强支部标准化、规范化建设，推动基层组织全面进步、全面过硬。严格执行《中国共产党问责条例》，对党组织和党员领导干部不履行或者不正确履行职责，严肃追究责任，落实“一案双查”。严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚持关键节点集中抓和日常时间持续抓相结合，深入开展作风建设情况监督检查。把握运用监督执纪“四种形态”，坚持把监督挺在前面，深入开展政治巡察，有针对性的开展各类专项审计，督促各级党组织坚持问题导向，进一步推进廉政风险防控管理。精神文明建设方面，以“畅行青海、美在交通”文化品牌创建为切入点，深入推进文明行业创建。推进社会主义核心价值观培育和践行。